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Brice Hortefeux a présenté aux ministres de l'Intérieur européens, réunis lundi à Cannes, le projet élaboré par Paris. L'époque des régularisations massives est révolue en Europe. Les États membres sont invités à recourir à des dispositifs communs pour assurer l'éloignement des étrangers en situation irrégulière.
Après avoir connu quelques incidents de parcours, le pacte européen pour l'immigration soutenu par la présidence française devrait bientôt arriver à bon port. Présenté pour la première fois lundi à Cannes, à l'occasion d'une réunion des ministres européens de l'Intérieur, le texte a reçu un accueil favorable des 26 partenaires de Paris. Pour la première fois, l'Europe est en passe de souscrire à un engagement commun visant à combattre, sans états d'âme, l'immigration clandestine tout en facilitant l'insertion des immigrés légaux. Dans le même temps, l'UE se dote de l'embryon d'une politique commune de l'asile et renforce sa coopération avec les pays tiers, notamment africains.
«C'est une journée historique. Avec ce pacte, rien ne sera plus comme avant. L'Europe ne sera ni une forteresse, ni une passoire», s'est félicité le ministre français de l'Immigration, Brice Hortefeux, concepteur de ce projet. «C'est la consécration d'une politique cohérente, équilibrée et juste», a-t-il ajouté. «Il s'agit d'un pacte tout à fait nécessaire», a déclaré pour sa part le ministre de l'Intérieur grec, Prokopis Pavlopoulos, dont le pays supporte une large part du fardeau de l'immigration clandestine. Le projet devrait faire l'objet de nouveaux amendements d'ici à la rentrée, avant une adoption formelle prévue lors du Conseil européen, le 16 octobre.
Pour en arriver là, la présidence française a dû surmonter les objections soulevées par plusieurs États membres, mais elles ont été qualifiées de «mineures» par Brice Hortefeux. Le gouvernement espagnol de José Luis Zapatero s'est montré le plus âpre dans la négociation, obligeant le ministre de l'Immigration à se rendre fréquemment à Madrid. Le texte présenté lundi à Cannes porte d'ailleurs le sceau de la capitale espagnole, tout comme celui de Berlin. «Il est important que le projet reprenne des éléments du modèle que nous avons défendu en Espagne», a souligné lundi le ministre espagnol de l'Intérieur, Alfredo Perez Rubalcaba. En 2005, le gouvernement espagnol avait procédé à 700 000 régularisations. Depuis, Madrid avait renoncé à cette pratique, mais refusait néanmoins que l'Europe, comme le proposait initialement la présidence française, puisse définitivement la condamner.
Dans la version du texte présentée lundi, les 27 invitent les États membres à «se limiter à des régularisations au cas par cas et non générales, dans le cadre des législations nationales, pour des motifs économiques ou humanitaires».
Six millions d'illégaux
Le ton se veut conciliant, mais le changement de cap est entériné : l'époque des régularisations massives est désormais révolue en Europe. Ce constat s'accompagne de l'affirmation selon laquelle «les étrangers en situation irrégulière sur le territoire des États membres doivent quitter ce territoire». Chaque capitale «s'engage à assurer l'applicationeffective de ce principe».
Les États membres sont invités à «recourir à des dispositifs communs pour assurer l'éloignement des étrangers en situation irrégulière», tels que l'identification biométrique des clandestins ou l'utilisation de vols conjoints. Bien que condamné par les ONG, ce tour de vis est parfaitement assumé par l'UE. «On ne transforme pas l'Europe en blockhaus. Il y a sur ce territoire six millions d'illégaux. Il faut lutter contre l'immigration illégale et encadrer l'immigration légale», a insisté le ministre de l'Intérieur allemand, Wolfgang Schauble.
Parallèlement, ce dernier volet est renforcé. Même si l'idée d'instaurer un contrat d'intégration obligatoire entre les immigrés légaux et leurs pays d'accueil est abandonnée, les 27 s'accordent pour «mettre en place… des politiques ambitieuses» d'intégration. L'apprentissage de langue, «le respect des identités des États membres et de l'UE et de leurs valeurs fondamentales» sont notamment requis de la part de migrants que l'Europe veut désormais choisir à sa guise.
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